Šomēnes, izskatot to gan Madonas novada pašvaldības finanšu un attīstības komitejas sēdē, gan kārtējā Madonas novada pašvaldības domes sēdē, deputāti pieņēma lēmumu par Madonas pilsētas 1. vidusskolas un Madonas pilsētas 2. vidusskolas reorganizācijas plāna apstiprināšanu.
Laikrakstā jau vairākkārt esam informējuši, ka saskaņā ar Izglītības un zinātnes ministrijā saskaņoto domes lēmumu līdz 2018. gada 1. septembrim plānots izveidot Madonas pilsētas vidusskolu, apvienojot līdzšinējo Madonas pilsētas 1. vidusskolu un Madonas pilsētas 2. vidusskolu. Madonas pilsētas vidusskola atrastos tagadējās Madonas pilsētas 1. vidusskolas telpās un Madonas Valsts ģimnāzijas ēkā. Madonas pilsētas vidusskolā plānoti 40 līdz 44 klašu komplekti ar skolēnu skaitu klasē no 22 līdz 26.
Jāveido administrācija
Pašvaldības izglītības nodaļas vadītāja Solvita Seržāne domes sēdē skaidroja, ka ir pagājis jau aptuveni gads kopš domes pieņemtā lēmuma par abu vidusskolu apvienošanu, izveidojot Madonas pilsētas vidusskolu. Šajā laika posmā ir izveidota arī vidusskolu reorganizācijas komisija, kas pērn uzsāka reorganizācijas plāna izstrādi. Saskaņā ar plānu jau martā-aprīlī notiks Madonas pilsētas 1. vidusskolas un Madonas pilsētas 2. vidusskolas izglītojamo vecāku iepazīstināšana ar izglītības iestāžu reorganizācijas plānu, kā arī tiks rīkota abu vidusskolu pedagoģisko un tehnisko darbinieku sapulce, un notiks Madonas pilsētas vidusskolas direktora konkursa nolikuma sagatavošana, apstiprināšana un izsludināšana. Tuvākajos mēnešos plānota arī Madonas pilsētas 1. vidusskolas un Madonas pilsētas 2. vidusskolas finanšu līdzekļu, krājumu un ilgtermiņa ieguldījumu, lietvedības un arhīva lietu kārtošana un pastāvīgi un ilgtermiņā glabājamo dokumentu un personāla dokumentu sagatavošana saskaņā ar Valsts arhīvu ģenerāldirekcijas prasībām, kā arī Madonas pilsētas vidusskolas nolikuma sagatavošana un apstiprināšana, Madonas pilsētas vidusskolas direktora amata pretendentu izvērtēšana, apstiprināšana, saskaņošana ar Izglītības un zinātnes ministriju, kā arī citi pasākumi.
– Notiek darbs pie dokumentu sagatavošanas un reorganizācijas procesa sagatavošanas. Šobrīd esam posmā, kad jau jāsāk domāt par cilvēkresursu komplektēšanu jaunveidojamajā izglītības iestādē, un tas saistās ar virkni priekšdarbu. Nevienam nav arī noslēpums, ka paralēli iepriekš minētajam norisinās arī tiesvedība par domes lēmuma atcelšanu. Tiesa pēc būtības šo jautājumu skatīs 9. martā, taču līdzšinējie tiesas lēmumi pašvaldībai kā izglītības iestāžu dibinātājai neliedz turpināt skolu tīkla reorganizācijas procesu, – minēja Solvita Seržāne.
Gan komitejas, gan domes sēdē deputāts un Madonas pilsētas 2. vidusskolas direktors Valentīns Rakstiņš norādīja, ka neatbalsta reorganizācijas plāna apstiprināšanu laikā, kad vēl nav beigusies tiesvedība.
– Uzskatu, ka dome nedrīkst pieņemt lēmumu, kas neatgriezeniski ietekmē tālāko procesu. Manuprāt, šis lēmums par reorganizācijas plānu tāds ir, un to var vērtēt kā juridisku pārkāpumu, – uzsvēra Valentīns Rakstiņš.
Domes deputāts aicināja pašvaldības juridisko nodaļu sagatavot skaidrojumu par pašvaldības tiesībām pieņemt turpmākos lēmumus, saistītus ar Madonas pilsētas 1. vidusskolas un Madonas pilsētas 2. vidusskolas reorganizāciju, kas uz kārtējo domes sēdi 23. februārī arī tika izdarīts.
No skolas līdz tiesai
Pašvaldības juridiskās nodaļas sagatavotajā komentārā minēts, ka 2016. gada 25. novembrī Administratīvā rajona tiesa skatīja pieteicēju – „Madonas pilsētas 2. vidusskolas atbalsta biedrības", kā arī vairāku fizisku personu lūgumu par domes lēmuma darbības apturēšanu. Tiesa, izlemjot lūgumu par administratīvā akta vai faktiskās rīcības darbības apturēšanu vai administratīvā akta darbības atjaunošanu, ņem vērā to, vai pārsūdzētā administratīvā akta darbība varētu radīt būtisku kaitējumu vai zaudējumus, kuru novēršana vai atlīdzināšana būtu ievērojami apgrūtināta vai prasītu nesamērīgus resursus, un to, vai pārsūdzētais administratīvais akts ir pirmšķietami prettiesisks.
Administratīvā rajona tiesa noraidīja pieteicēju lūgumu par domes lēmuma darbības apturēšanu, un pieteicēji, izmantojot likumā noteiktās tiesības, par Administratīvās rajona tiesas lēmumu iesniedza blakussūdzību Administratīvajā apgabaltiesā.
2017. gada 12. janvārī, izskatot pieteicēju blakussūdzību, Administratīvā apgabaltiesa ir atzinusi, ka pirmās instances tiesas argumentācija ir pareiza un pilnībā pietiekama. Tāpat Administratīvā apgabaltiesa ir norādījusi, ka pašvaldības lēmums par izglītības iestādes reorganizāciju ir vērsts uz iekšu un nav administratīvais akts, šāds lēmums tikai organizē izglītības iestādes darbu, nevis nosaka tiešus pienākumus pieteicējiem. Pašvaldības iekšējie lēmumi nav pakļauti administratīvās tiesas kontrolei, taču vienlaicīgi ir atzīstams, ka gadījumos, kad iekšējais lēmums būtiski aizskar personas cilvēktiesības, personai ir tiesības uz aizsardzību tiesā. Administratīvās tiesas pārbaudē sākotnēji ir jāvērtē tieši tas, vai iekšējais lēmums būtiski skar pieteicēju cilvēktiesības. Tāpat tas arī nozīmē to, ka lēmuma pārsūdzēšana tiesā neaptur tā darbību, jo Administratīvā procesa likuma 185. panta pirmā daļa ir attiecināma uz administratīvā akta darbības apturēšanu.
Apgabaltiesa norāda, ka neatrod pārliecinošus argumentus, kas liecinātu, ka reorganizācijas rezultātā būtiski mainīsies izglītības programma, kuras apguvi ir uzsākuši Madonas pilsētas 2. vidusskolas audzēkņi. Tāpat Apgabaltiesa norāda, ka lietā uz šo brīdi nav tādu dokumentu, kas ļautu izdarīt pārliecinošu secinājumu, ka Madonas pilsētas vidusskolai paredzētās telpas Valdemāra bulvārī 2a un Valdemāra bulvārī 6 kopumā neizpildītu prasības, kādas paredz MK noteikumu „Higiēnas prasības izglītības iestādēm, kas īsteno vispārējās pamatizglītības, vispārējās vidējās izglītības, profesionālās pamatizglītības, arodizglītības vai profesionālās vidējās izglītības programmas" 19. (nosaka telpu grupu attiecīgai izglītības programmai. – Aut.) un 24. (nosaka minimālo platību viena izglītojamā vietai. – Aut.) pants. Lietas izskatīšanas pēc būtības laikā (kā jau minēts, Administratīvajā rajona tiesā tā ir noteikta 2017. gada 9. martā. – Aut.) šie apstākļi tiks detalizētāk pārbaudīti, bet šobrīd tiesa nevar izdarīt secinājumu, ka telpu maiņas rezultātā būtiski tiek skartas līdzpieteicēju intereses saņemt kvalitatīvu izglītību. Apgabaltiesa piekrīt pieteicēju viedoklim, ka reformas rezultātā Madonas pilsētas 2. vidusskolas skolēni turpmāk izmantos telpas, kuru platība uz vienu skolēnu būs mazāka, ja salīdzina ar telpām, kuras tika izmantotas iepriekš. Tomēr, ja šādu izmaiņu rezultātā tiesību normās paredzētās prasības tiek ievērotas, nav iespējams nonākt pie secinājuma, ka izglītības kvalitātes prasības turpmāk netiks nodrošinātas.
Ar 2017. gada 12. janvāra lēmumu Administratīvā apgabaltiesa ir atstājusi negrozītu Administratīvās rajona tiesas lēmumu un pieteicēju blakussūdzību ir noraidījusi. Lēmums nav pārsūdzams.
Ņemot vērā 12.01.2017. Administratīvās apgabaltiesas lēmumu, pašvaldībai nav uzlikts par pienākumu saglabāt esošo stāvokli skolu reorganizācijas procesā. Lēmuma darbība nav apturēta, un pašvaldība ir tiesīga turpināt procesus, kas saistīti ar lēmuma ieviešanu. Pašvaldībai nav liegtas tiesības pašas izdoto lēmumu izpildīt vai kādā citā veidā īstenot, tāpat pašvaldībai nav liegtas tiesības radīt kādas faktiskas vai tiesiskas sekas, pamatojoties uz izdoto lēmumu.
Vairākums deputātu atbalsta
Valentīns Rakstiņš sacīja, ka juridiskās nodaļas skaidrojumā minētais, ka „pašvaldībai nav liegtas tiesības pašas izdoto lēmumu izpildīt vai kādā citā veidā īstenot, tāpat pašvaldībai nav liegtas tiesības radīt kādas faktiskas vai tiesiskas sekas, pamatojoties uz izdoto lēmumu", viņaprāt, nav loģisks, jo tas nozīmē, ka pašvaldība var rīkoties, kā vien vēlas, nerēķinoties ar neatgriezenisku seku radīšanu.
Domes priekšsēdētājs Andrejs Ceļapīters gan vērsa uzmanību uz to, ka divu instanču tiesās pieņemtie spriedumi neparedz pilsētas skolu reorganizācijas procesa apturēšanu.
– Domes lēmums ar tiesas spriedumu nav apturēts, un abu instanču tiesu spriedumi neliedz pašvaldībai rīcības iespējas, – sacīja Andrejs Ceļapīters.
Domes deputāte Antra Gotlaufa savukārt atzina, ka, viņasprāt, šobrīd notiek centieni visiem iespējamajiem līdzekļiem novilcināt jau uzsākto skolu tīkla reorganizācijas procesu.
Ar domes balsojumu, diviem deputātiem – Valentīnam Rakstiņam un Andrim Trečakam – balsojot „pret", Madonas pilsētas 1. vidusskolas un Madonas pilsētas 2. vidusskolas reorganizācijas plāns tomēr tika apstiprināts. Tiesa, var gadīties, ka tālāku pavērsienu pilsētas skolu tīkla reorganizācijas procesā sagaidīsim jau pavisam drīz – 9. martā.
28.02.2017.